一揽子增量财政政策如何发挥作用？专家解读

10月12日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，财政部有关负责人介绍了加大财政政策逆周期调节力度的有关情况。围绕“稳增长、扩内需、化风险”，财政部部长蓝佛安公布了四方面有针对性的增量财政政策。这些政策具体是什么内容，将如何发挥作用，通过一组专家解读来了解一下。

最大力度化解地方政府债务风险

腾出财力空间促发展

在发布会上，财政部有关负责人提出，要加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务。专家表示，这可以说是当天非常引人注目的政策。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长 乔宝云:因为地方政府的隐性债务使地方政府的财政空间比较小，实际上也受到了很多的约束，中央政府通过增加地方专项债的额度，可以让隐性债务更加透明，更加规范。当然地方政府的融资成本也会更低，也更有利于地方政府放下包袱，可以集中精力促进生产，保民生。

发布会上，财政部部长蓝佛安介绍了目前地方政府化债工作的情况。2024年安排1.2万亿元的额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款等。地方债务风险整体缓释，化债工作取得阶段性成效。值得注意的是，这次增量政策的具体内容，需要等待履行相关法定程序后才可以向社会做详尽说明。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长 乔宝云:这一次整个力度是非常大的，不是说政策到此就为止了，它是一系列的政策，那么根据未来的这个政策的效果以及社会经济发展的变化，财政部可能还会有进一步的政策。

进一步增加核心一级资本

更好服务实体经济

在发布会上，财政部有关负责人提出，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。为什么要发行特别国债，补充核心一级资本能起到什么作用？

核心一级资本是商业银行资本的重要构成部分，是商业银行持续经营的“本钱”。财政部有关负责人指出，在当前形势下，有必要通过适当方式支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。专家认为，这项政策，将有助于提升相关金融机构负债能力和水平，更好推动金融机构服务实体经济发展。

中国社会科学院财政税收研究中心主任 杨志勇:补充资本金可以进一步提高这些商业银行的信贷能力，因为银行要发放贷款，要为市场提供更多的资金，同时银行也要考虑到资本的充足性，那么这一次补充资本金就可以进一步提高国有商业银行的信贷服务的能力，可以更好地服务实体经济。

目前，我国国有大型商业银行经营整体稳健，按照国际最佳实践标准，主要指标均处于“健康区间”。截至2024年6月末，核心一级资本充足率平均为12.3%。专家认为，这次补充核心一级资本也是为了适应国际更高的要求。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青:从商业银行的资本金管理上，因为国际上现在对一级资本提出了更高的要求，它的充足率提高了，所以在这种情况下，我们为了适应国际的要求，为了符合国际要求，作为国有银行，它的股东政府必须通过发行债务的这种手段来筹集一部分资金，充实国有商业银行的资本金。

财政部有关负责人在发布会上指出，目前这项工作已经启动。相关部门已成立跨部门工作机制，各项相关工作正在有序推进。专家表示，目前财政、货币协同政策机制和补充国有大型商业银行核心一级资本等政策叠加，未来财政、货币、金融等一系列宏观政策将发挥更多积极效应。

大力提高民生保障

助推房地产平稳发展

10月12日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，财政部有关负责人大篇幅介绍了对重点群体资助补助、保障性住房、基层“三保”等方面支持措施。那么为何要专门出台这些措施？对于老百姓生活带来哪些影响？

在这次新闻发布会上，财政部相关负责人表示将加大对重点群体的支持保障力度，比如向困难群众发放一次性生活补助、针对学生群体加大奖优助困力度等。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青:过去我们一说积极财政政策发力，往往是加大基建投资的力度，那么这次我们也适度在消费领域进行了尝试。用于增加他们的消费能力。

中央财经大学财税学院教授 白彦锋:财政充分发挥了兜底兜实民生保障支出的责任。这个政策既注重当前的消费能力的培育，也注重加大教育的支出力度，这样提高我们经济增长的后劲。

专家表示，当前我国经济恢复向好面临的主要挑战之一就是消费需求不足，因此改善民生、增加居民的可支配收入，也是当前扩大内需的重要途径。

中国社会科学院财政税收研究中心主任 杨志勇:增量财政政策不只是在发挥宏观经济的逆向调节的作用，我们也注意到在逆向调节的同时，也看到了这个政策它更多地注意改善民生，我们讲财政是国家治理的基础和重要支柱，它是表现在众多方面的，它在改善民生的作用，在这一次增量财政政策之中也得到了充分的体现。

此外，财政部还重点发布了一批利于房地产平稳发展的增量措施。专家表示，土地出让收入是地方政府的重要收入之一，而住房和民生又有密切的关系，因此房地产不单单是一个行业的发展，既连接到政府，也连接到民生，更连接到经济发展。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长 乔宝云:财政部通过比如发行专项债，鼓励地方政府可以适度收储一些住房作为保障性住房，然后也可以在适当的范围里边收储土地，这样对于保证房地产行业稳定，特别是房价的止跌企稳会发挥重要的作用。

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