创新投融资模式提升地力守粮安——湖南汨罗因地制宜推进高标准农田建设

时间：2025-03-01 21:57 阅读量：7802 内容来源：千龙网

当下，正值春耕备耕关键时期。湖南省汨罗市抢抓时机，推进高标准农田建设。在白水镇高标准农田建设现场，施工机械正在田间穿梭，平整后的土地整齐如棋盘。

2022年以来，汨罗市创新高标准农田建设投贷联动投融资模式，发动各类主体参与，全面推进高标准农田建设，促进农业增效、农民增收，取得了显著成效。2024年，汨罗市共完成高标准农田建设8.13万亩，约占全市基本农田面积的15%。

严格标准+因地制宜mdash;mdash;

田间呈现新变化

以前站在这里，只能看到荒地和土堆。在白水镇毛岭村的一块农田里，种粮大户许海良正在察看油菜长势，我流转的1175亩耕地已经全部完成改造，看看现在，这路多宽敞，农机直接开到地里，别提多方便了。

毛岭村有2740亩耕地，但大多是巴掌田、抛荒田，不利于大型农机作业，土地产出效益低。许海良说:以前都是小田块，面积也只有2~3分大，很多人不愿意种，都出去务工了。2022年，汨罗市按照田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌的目标，集中力量推动高标准农田建设工作，不仅改善了耕地的作业条件，新增了有效耕作面积，还降低了农业生产成本。如今，面积最小的一块田都有5亩了。许海良高兴地说，农田完成改造后，他的田地增加了5%的种植面积，而且农机作业成本降低了20%、效率提升了50%。

这样的成果是如何取得的？这得益于项目工程的高标准、高要求。许海良告诉记者，就拿沟渠的修建来说，上面开口是70厘米，高度是50厘米，底板是30厘米，不能过宽，也不能太窄，后续的使用也更方便、更快捷，关键是不浪费水。机耕道的修建也是如此，制定了统一的数值标准，确保农机进得来、出得去，同时也不会过多占用耕地面积，实现效益最大化。

据了解，近年来汨罗市严格按照《高标准农田建设通则》和湖南省地方标准，因地制宜围绕田块整治、地力提升、排灌设施、田间道路、输电工程配套设备等方面高标准展开项目建设，并同步开展田间强弱电共杆并线行动，扫清田间障碍，提高农机入田作业效率。

许海良说:最大的好处是我们自己可以申请因地制宜改造田地。路怎么走、渠道怎么走、水系的设计，施工主体先进行现场勘察，高差较大的田地、比较湿润的土地都有不同的改造措施。他的女儿原来在长沙工作，这两年也被他召唤回家种田。附近的村民吃完晚饭，也会来这里散散步，绕着我们的田地转上两圈儿。现在这些地里我都种了油菜，目前长势良好，预计今年最低产量都得有350~400斤。许海良说。

1＋N创新模式mdash;mdash;

资金难题得解决

以前收割小麦的时候，遇上下雨天，导致小麦发霉、发芽，降低损失的办法就是烘干。在江苏南通经营家庭农场的许兵，2023年在网上看到农村产权交易中心发布的田地信息，经过一番考察，了解本地种植技术和方式后，他决定来到白水镇流转土地，进行大规模水稻生产。刚流转到手的田地还没有全部完成改造，他就先建了3万平方米的育秧大棚和可容纳16台烘干机的烘干中心。镇政府非常支持我们外地人过来投资，几次沟通都十分融洽，于是我们决定建成一个先自己改造农田，再从种到收，到烘干、销售于一体的农场经营模式。许兵说。

来到许兵的高标准农田改造现场，机器正在田间忙碌。之前那边有个37.2亩的水塘，地块不平整，全是杂草和水，已经抛荒了很久。后来花了80万元改造。顺着许兵手指的方向望去，一片平坦，水塘变成了良田。因为是后续自己种、自己用，建烘干中心投入了1000万元，流转的3100亩土地全部完成改造要900万元，多花点钱也值得了，毕竟改好以后种地就方便了。再过几天种植工人就赶来了，不耽误马上进行播种。许兵说。

像许兵这样的市场主体在汨罗还有很多。汨罗市高标准农田建设事务中心主任马新化介绍，该市在强化财政投入的前提下，创新探索出1＋N的投融资模式，1是财政奖补，N是市场主体。通过土地流转金溢价、新增耕地数量指标和粮食产能指标交易收益变现等多种方式，整合民间资本、金融机构、国有企业三方力量参与高标准农田建设，构建长效投入机制。

桃林寺镇石桥村引入江苏职业农民团队，筹集资金1175万元，改造农田3850亩，实现改田、种田、管田lsquo;一条龙rsquo;服务；罗江镇红花山村引入科龙水稻合作社投资462万元，改造农田3300亩。马新化介绍，在投资标准上，汨罗市选择具备工程项目管理和先建后补风险管理能力的实施主体，鼓励市场主体通过土地有效流转和利用农村产权交易平台获取金融信贷支持。确保亩均投资全部达到3000元以上，其中中央和省级财政补助1600元，主体自筹超过1400元。

据了解，2023年汨罗市高标准农田建设有87个市场主体参与，带动社会资本投入0.9亿元；2024年全市有104个市场主体参加，拉动社会资本投入1.1亿元。

高质量建设mdash;mdash;

耕地效益有提升

通过系统性农田改造工程，汨罗市实现了耕地质量与综合效益全面提升。从我们的角度来看是最直观的收益，我的稻谷收割从以前的每亩120元以上直接降到了60多元，单价降低了，机械作业效率更高了。罗江镇种粮大户向铁青2007年开始从事农业生产，目前在当地经营着罗江镇惠农服务中心和汨罗市科龙水稻专业合作社，集中流转了1万多亩土地，其中有6000余亩已完成了农田改造。

说起高标准农田建成后的变化，向铁青感触颇深:以前田里的电线杆很多，高低不一样，分布密集还不规律，严重影响农田的机械化作业。在推进高标准农田建设的实践中，汨罗市农业农村局创造性推动田间共杆并线工作，加强高标准农田建设田块整治区域内通信杆线及其附属设施迁改统筹管理，争取相关部门支持，统筹将田间电信、广播、光缆、电线路等空中飞线全面整治，能拆尽拆、能并尽并、共建共享，解决迁改工程投资大、协调难，田间杆线过多布局不合理、影响耕作等问题。据了解，目前全市211个项目区共涉及电杆1660根，线路69.1杆程公里，安排迁改资金约2000万元，确保整改后的农田实现机械化作业。

改造后，农田地力也得到了提升。马新化说:在干旱时，我们抓住时机，对农田改造区域的山塘和水库进行清淤维修，不仅提升了库容，而且通过取样检测分析后的塘坝淤泥，还可以发酵还田。在农田改造过程中，严格控制在同一水平面上去田埂，先剥离耕作层，再统一回填，保存了土壤肥力。

小丘田整合为连片田后，汨罗市有效耕种面积增加了5%~8%，通过良种良法推广和全程机械化技术集成，每季每亩粮食产量提升30公斤以上。全程机械化作业后，土地翻耕费用从每亩120元降至80元，播种时的机插、机抛费用从每亩80元降至50元，运输费用从每亩50元降至30元，单季每亩可降低成本150元以上。向铁青说，我们的耕地地力补贴也没有减少，改造后的高标准农田每亩新增流转金溢价100~300元，农户入股合作社不仅有分红收益，还能实现lsquo;家门口rsquo;就业。

土地有效流转和农业产业链条延长也有效促进了村级集体组织增收。汨罗市农业农村局副局长曹万齐表示，目前全市农田改造面积29.41万亩，到2027年，将实现全市55.5万亩永久基本农田改造全覆盖。